一、督导概况

为提高我省儿童事业发展的科学化水平，进一步推进《陕西省儿童发展规划（2011-2020年）》的实施，根据国务院妇儿工委办公室、陕西省妇儿工委办公室及《陕西省“省级儿童工作资源中心”项目实施方案》的相关要求。陕西省妇儿工委办决定2017年9月份对各项目县和项目点开展一次省级督导活动。

2017年9月28-29日，陕西省儿童工作资源中心副主任王瑜、工作人员张鹏和陕西学前师范学院学前教育系教授何善平、副教授江玉印一行4人在石泉县妇联副主席周娜的陪同下，对石泉县的6个社区（村）儿童之家通过实地考察、查看资料、座谈等方式，了解石泉县儿童之家工作的启动和初期运行及管理情况，监督和指导各项目点儿童之家工作的有序开展，并针对其存在的问题以及面临的技术困难，协调当地资源，视情况在当地开展督导。

二、督导的主要内容

（一）儿童之家场地设施情况

通过对石泉县6个社区（村）儿童之家的现场考察以及座谈等方式，本次实地督导的项目点的场地和设施基本均为依托社区（村）委会组建而成。

首先，从场地安排来看，不仅具有满足儿童进行主题活动和游戏活动的室内活动区。同时也具有满足儿童进行常规活动和自由活动的室外活动区。但儿童之家活动区与其他社区日常工作及活动区共同使用，缺乏专门性的儿童之家活动场地；

其次，从设施设备的配备情况看，各项目点目前已有设备基本是以原有社区（村）妇女儿童活动的设施设备为主，并在此基础上添置适合儿童的玩教具和图书等材料，基本实现社区（村）与儿童之家的资源有效整合。但从配备的总体情况，以及对社区（村）儿童的辐射情况来看，数量有限，质量较低，实际使用率不高。

 

 

总体而言，各项目点的儿童之家基本做到挂牌上墙，标识醒目。在选址上能够做到远离危害儿童安全、不利于儿童健康成长的环境和场所。家园的设置基本处于辐射面的中心区域，能够满足大多数儿童的需要，拥有一定的室内外活动区域，且密度适中；在设施设备上拥有能够满足儿童游戏和进行主题活动的相关桌椅、图书、玩具、音像设备，以及基本的卫生用品。

（二）儿童之家的实际运行及管理情况

通过实地观察以及座谈会了解到目前各项目点儿童之家在启动以来的实际运行及儿童之家的组织与管理情况。

1. 儿童之家的实际运行情况

（1）儿童之家的工作委员会运行情况

根据督导的实际情况，有些项目点已成立专门的儿童之家工作办公室。选聘一些热爱儿童，热爱儿童工作，善于与儿童、家长沟通的且具备一定的儿童工作知识和儿童工作相关法律法规政策的专职人员以及兼职人员。例如：城关北街社区成立专门的儿童之家领导小组，对儿童之家的专职工作人员以及兼职、志愿者人员设有专门的登记记录表；中池城镇社区儿童之家设有志愿者队伍花名册、儿童之家干部花名册；池河家园保障房小区儿童之家成立专门的儿童保护委员会，并建立详细的委员会工作职责。

但各整体人员面临着组织结构不合理、专业化程度低的问题。部分专职人员是原社区（村)已退休的社会人士，年龄普遍偏高，多为非专门研究儿童工作的人士。而纵观督导的各项目点，志愿者以及兼职人员多为本社区的资源，且专业化程度较高，多为在校大学生或与儿童教育相关的专业。例如：城关北街社区儿童之家的兼职人员、志愿者多为师范类、汉语言文学专业的人员。

 

 

（2）儿童之家的儿童基本信息的调查情况

目前各项目点儿童之家均已完成或即将完成对所在社区（村）儿童基本情况的调查。例如：中池城镇社区儿童之家对辐射区内的儿童基本信息做了详细等级。同时部分项目点也建立起相关儿童基本情况登记表以及特殊儿童汇编。对辐射区内的儿童伤害事件能成立专门的工作小组，适时的展开调查，协助解决矛盾和问题，维护儿童的人身安全和基本权利。例如：红岩保障房小区儿童之家的儿童暴力伤害接报登记表。

（3）儿童之家相关活动的开展情况

儿童之间的主要活动有主题活动和常规活动。根据督导实地观察所知，目前各项目点在原有儿童活动中心相关活动的基础上针对儿童也进行了一些游戏活动、家长讲堂、儿童书法学习、儿童绘画学习、儿童舞蹈学习、儿童汉调及汉剧学习、儿童防溺水、意外伤害等。从内容和形式来看基本适宜不同年龄段儿童的需求，兼顾儿童的生活和社会技能指导以及心理社会支持方面。且从人员活动范围看，积极调动地区家长及相关部门的力量，很好的做到了资源的整合和利用。

 

 

2. 儿童之家的管理情况

各项目点关于儿童之家的管理及其相关规章制度的建设发展并不完善。在实地考察的六个儿童之家中只有少数社区（村）建立了相关制度，并有极少部分进行的管理制度方面的环创设计。但对于儿童之家的人员安排以及来园和离园登记的相关工作做的较为充分。对于家园资产、财务等并没有很多具体落实到实处，多为停留在原有社区（村）儿童活动中心的简单统计和日常管理。例如：红岩保障房小区儿童之家管理制度、中池城镇社区儿童之家资产登记表等。

三、共性问题

（一）理念较为落后，管理未形成体系

儿童之家现有的专、兼人员对儿童之家建设的理念及认识不足，并未形成根据儿童的年龄特点及心理发展规律建设儿童之家，促进儿童发展的教育理念。对儿童之家的建设缺乏深入思考，过于依赖社区（村）委会现有的资源。持有“依赖省市区级完全支持”的被动态度。管理难以形成体系，现有的儿童之家领导多为社区（村）主要领导，相关制度及岗位要求存在：一方面并未建设；另一方面形同虚设。组织功能弱化现象较为严重，并未形成自上而下的系统的管理体系，多数儿童之家无法达到每周不少于30小时开放时间的要求。

（二）人员配备不足，面临“专职不专，兼职难续”的问题

各项目点普遍存在工作人员匮乏，现有人员面临运行儿童之家工作量大，压力大的问题。各项目点儿童之家的辐射区域大，所在地区儿童数量多，而相对的专职人员缺乏。通过实地督导发现，各项目点现有专职人员多为1-2名组成，基本为村妇代会主任、社区妇联主席。而兼职人员和志愿者队伍多为社区内在校学生、全职妈妈或已退休的干部及群众等，人员变动系数大。

通过实地观察，各项目点专职人员多为所在地区的妇女主任或主席担任，并没有多少教育专业背景。其专业素养水平不够，直接制约着儿童之家的建设和发展。

（三）家园服务内容单一， 活动开展缺乏计划性

儿童之家的家园服务内容应是多方面的。通过观察与座谈发现，各项目点的儿童之家服务内容归纳起来主要有：为儿童的临时照料和课后托管、游戏和活动、儿童安全和自我保护教育方面，而对家庭教育的支持、儿童健康教育、品德和良好行为的习得以及心理社会支持等方面很少或不涉及。服务内容单一，对儿童之家的建设价值缺乏科学认识。各项活动的开展缺乏计划性，活动的开展以兼职人员为主，其流动系数大直接导致活动缺乏计划性，随意性大。对已开展的活动缺乏总结和反思，缺乏对儿童之家建设的自评意识，距离事实化和项目化还有一定距离。

（四）儿童之家设施设备的配备缺乏儿童视角

儿童之家缺乏专门性的儿童设施设备。大部分的室内外活动场所缺乏针对儿童发展的年龄特点和心理特征的基础设施。室内教具及材料主要以技能学习类的工具为主。例如：水彩笔、毛笔、画板、桌椅等。缺乏可供儿童自主游戏、学习和自由探索的材料及设施，影响儿童参与活动的积极性和活动的整体质量。

另外，在实地考察中发现，只有池河集镇社区儿童之家设立了专门的少儿阅览室，将成人图书与儿童图书隔离开。而大多数儿童之家或是拥有很少的儿童类图书，且种类单一；或是将儿童图书与成人图书放置在一起，不进行区别和归类；或是将儿童图书束之高阁，忽略了儿童的生理发展特征，让儿童刊物成为摆设。

四、专家建议

（一）明确职责，规范化建设儿童之家

儿童之家建设项目是省妇儿工委办、省儿童工作资源中心的重点项目，是为儿童服务的实事项目。各项目点儿童之家要高度重视，统一思想，明确职责，建好儿童之家。

首先，要加强制度建设，要建立完善的学习制度、管理制度、活动制度、考核表彰制度。要按照省妇儿工委办制定的统一规范，在儿童之家内进行环创设计。部分项目点可根据具体实际在设施设备的配备上进行弹性处理，逐步完善。但在儿童之家的整体运行和管理规范方面要严格要求；

其次，要加强队伍建设。要广泛吸收辐射区内有利于儿童之家建设的社会团体及个人，将他们纳入儿童之家的兼职、志愿者队伍中。有目的地、有计划地、科学地发挥他们的优势，为儿童之家整体质量的提高做努力；

再次，要建设示范性儿童之家。在石泉县要抓住儿童之家的重点项目点，要用好、用实省市地区对他们的资源支持。将他们建立成示范项目点，形成上下联动、示范引领的地区格局。

（二）寻求支持，整合资源，共建儿童之家

石泉县各项目点儿童之家所在地区的发展水平不一，各儿童之家要坚持树立整合资源、为我所用理念，努力寻求多方支持，多元化的聚集地区资源，为儿童之家的建设提供保障。

第一，争取政府支持，用好地区民生政策。通过争取财政对各级示范的奖励、列入政府重点项目和政府规划建设项目等，为儿童之家的建设争取资金和政策上的支持。

第二，积极整合社会资源，调动社会各界力量。各儿童之家辐射区都有着不同单位、企业、社团和社会人士。要善于整合和运用这类资源，为儿童之家的项目建设争取资金、物质及人才等济源的支持。

第三，协调和整合内部资源。在督导的实地观察中发现，各项目点儿童之家内部拥有很多优质资源，但由于缺乏合理的整合和调度，使得很多内部资源无法得到有效运用。各地区要对内部资源进行重新整合，做好规划，实现资源利用最优化。

(三)服务导向，创建特色儿童之家

各项目点儿童之家要在进行硬件建设的同时，把着力点放在开展活动和发挥作用上，要坚持服务导向的原则，积极开展相关主题活动和常规活动。一方面，各社区（村）儿童之家要提供多样化的服务，坚持儿童养育和教育相结合。儿童之家不仅要为儿童提供良好的照料，同时也要关注儿童的家庭教育、品德形成以及心理支持；另一方面，要树立品牌意识，打造特色儿童之家。儿童之家的建设不是千篇一律，每个地区都具有不同的地区特色。在主题活动和常规活动的开展中要结合本地区的特色文化，如：民间游戏、传统歌谣等。梳理起儿童之家的特色品牌。

（四）制定科学有效的评估考核机制

各项目点儿童之家要实事求是开展自评考核。在实地考核中发现，各社区（村）儿童之家均提出面临着无权、无钱的困境，对于儿童之家建设的积极性不高。因此要想切实有效的提高工作效率和积极性，要建立一套科学合理的评估考核机制。对于建设优秀的儿童之家和个人要进行奖励，对长期“磨洋工”的项目点和个人要实施严惩，甚至取消项目实施资格。另外要坚持自评和他评相结合的原则，各项目点儿童之家除了接受省市地区的专项督导，还要定期的开展自评，定期进行反思和总结，直至形成长效机制。

督导成员：王瑜  何善平  江玉印  张鹏                   

                                2017年10月10日