为推进陕西省儿童之家项目的顺利开展，及时发现合阳试点社区推进社区儿童保护与服务体系建设中的经验、困难和问题，规范管理、确保项目成效、提升项目品质、提升社区组织执行项目的能力，本人作为第三督导小组组长，和县妇联干部一起，于2017年10月10-11日，走访并完成了合阳县5家社区儿童之家的项目督导工作，包括三个重点家园（黑池镇五丰社区儿童家园、甘井镇城后村儿童家园、百良镇陌西村儿童家园）和两个非重点家园（花园社区儿童之家、甘井镇麻阳村儿童之家）。

（黑池镇五丰社区儿童家园相关材料）

（黑池镇五丰社区儿童家园现场）

（百良镇陌西村儿童家园活动室）

（百良镇陌西村儿童家园室外活动场地）

（甘井镇城后村儿童家园）

（甘井镇麻阳村儿童之家）

督导的具体内容和结果如下：

一、 项目进度

从项目进度上看，走访的5家社区基本上都没有项目的计划和预算，所以无法计算项目的达成率。陌西村儿童家园设计和开展了一些活动，但活动分散，多是儿童自主的活动和兴趣小组活动，不聚焦项目的目标，即：建立社区的儿童保护和服务体系。

5个社区都派家园的负责人参加了省级儿童之家项目的启动和培训，其中有4个社区的参训人员已经离职，不再负责家园的运作和管理，新接手的家园的负责人对培训的内容、项目的目标和要求不清；仅有花园社区的参训人员还在社区工作，并能清楚地向社区领导报告家园建设的要求和活动内容，但花园社区的主任对儿童家园的建设有畏难情绪，提出了退出家园建设的申请。退出的理由是缺人和缺经费支持，即项目所提供的资源难以支持社区开展活动，并难以实现项目目标。

（在花园社区儿童之家沟通督导）

在社区动员方面，5个试点家园没有建立家园的管理团队，也没有建立儿童委员会和家长委员会。

二、 儿童家园负责人的能力建设

5个家园负责人均无法说清楚社区儿童家园的工作目标、功能、定位、服务对象、服务的内容和活动、工作流程、家园的运作和管理。

（百良镇陌西村儿童家园督导沟通）

在面临风险儿童的个案管理方面，虽然下发了风险识别和评估的工具，但5名家园的负责人均没有接受过社会工作个案方法的培训，甚至妇联干部对个案管理的方法、流程也只有很浅显的认识。

（甘井镇麻阳村儿童之家督导沟通）

掌握社会心理支持的工作方法需要专业的训练，对家园的负责人而言，既没有接受过培训，也不知如何开展社会心理支持的活动。

三、 县妇儿工委的能力建设

在县级层面，没有建立妇儿工委牵头协调的儿童保护联动机制，即联动政府各个职能部门，包括民政、教育、卫生、公安、检察院、法院、政法委等党政部门；联动县级层面的专家，建立专家联席会议制度，这样能够保证社区上报的个案得到及时处理。另外，县妇儿工委预算紧张经费困难，本项目目前也并未预留县级组织协调工作的预算，导致县妇儿工委事实上无力推动工作。

当前的风险是，如果社区上报了儿童福利和保护的个案，县妇儿工委将面临“碎片化的儿童保护个案响应”的困境。

三、项目成功的经验和做法

在现场督导过程中，各个社区家园都有一些好的机会和做法，主要包括以下方面：

1. 陌西村儿童家园将妇女织布和儿童托管结合起来，便于开展亲子活动和家长教育。家长委员会可以吸收社区的经济组织和自组织的妇女领袖参与到儿童家园的管理中。

2. 城后村儿童家园选址在废弃小学改造后的休闲农业园内，由于有食宿的条件，有机会成为县级的儿童保护和庇护中心。

3. 花园社区开展了困境儿童的“心愿”活动，通过儿童许下的“心愿”，了解儿童的问题和需求，并找到社区里的爱心人士或志愿者帮助这些儿童实现他们的梦想，即“还愿”。

四、 项目改进的建议

1. 县妇儿工委组织10个家园的负责人考察陕西山阳县妇儿工委管理的儿童幸福家园项目，重点关注：

a) 5个社区的儿童幸福家园，包括：社区志愿者（爱心妈妈）的招募、家园的管理、活动计划、家园活动的方法和设计；

b) 转介机制；

c) 县级妇儿工委的儿童保护联动机制和专家联席会议工作机制。

2. 县妇儿工委和10个村妇联主席或家园的负责人签订责任书。

3. 结果为导向的项目管理培训。10个项目点的负责人、“会改联”后的村妇联主席，县妇联干部参加培训。培训的产出包括：

a) 10个社区儿童家园的年度工作计划和预算表；

b) 10个社区儿童家园的儿童保护个案管理流程；

c) 一个县级儿童保护联动机制，包括专家联席会议工作机制。

4. 县妇儿工委加强和县民政局的合作，增加城后休闲园的社会服务的功能，改造成合阳县的妇女儿童临时庇护场所，或合阳妇女儿童保护中心。

5. 花园社区的退出。建议合阳妇联建立一套儿童家园项目的准入制度和退出制度，设定准入的条件，根据条件重新选出一个社区加入儿童家园的项目。

督导成员：张俊 梅林晨

2017年10月13日