一、督导概况
为提高我省儿童事业发展的科学化水平，进一步推进《陕西省儿童发展规划（2011-2020年）》的实施，根据国务院妇儿工委办公室、陕西省妇儿工委办公室及《陕西省“省级儿童工作资源中心”项目实施方案》的相关要求。陕西省妇儿工委办决定2017年11月份对各项目县和项目点开展第四季度省级督导活动。
2017年11月27-29日，陕西省儿童工作资源中心副主任王瑜、工作人员张鹏和陕西学前师范学院学前教育系副教授江玉印、管理系时媛老师一行4人在石泉县妇联干事周娜的陪同下，对石泉县的7个社区（村）儿童之家（3所重点，4所非重点）通过实地考察、查看资料、座谈等方式，了解石泉县儿童之家工作的日常运行及管理情况，监督和指导各项目点儿童之家工作的有序开展、相关活动的组织实施，并针对其存在的问题以及面临的技术困难，协调当地资源，视情况在当地开展督导。
二、督导的主要内容
| 项目点 |
已开展工作 |
存在问题 |
项目点需求及期望 |
专家组建议 |
| 北街社区（重点） |
1.儿童之家场地设施及儿童玩教具配备较为齐全； 2.儿童之家管理人员、专兼职工作人员的配备到位，具体职责及相关制度的制定和实施有序； 3.建立和运行以社区为基础的特需儿童保护工作机制； 4.儿童之家主题活动的组织开展正常。 |
1.无特需儿童个案处理及个案情况报告； 2.主题活动的缺乏科学合理的设计和安排，活动内容较为单一； 3.对当地政策、人财物等相关资源的整合较低； 4.未成立儿童保护工作办公室及运行的机制。 |
1.工作量大，需要专业人员的支持； 2.经费问题。 |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习； 2.作为重点儿童之家，做好模范带头作用； 3.对于相关活动的开展能有科学详细的计划，做好相关材料的手机和活动的总结工作； 4.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导。 |
| 饶峰镇新华村儿童之家 |
1.基本完成儿童之家管理人员、工作人员的配备，具体职责及相关制度的制定和实施； 2.成立相关家长委员会、儿童委员会、志愿者队伍； 3.儿童之家的日常开放运行及管理正常； 4.已开展儿童之家的相关主题活动。 |
1.儿童之家玩教具配备不足，场地缺乏有效保暖措施； 2.未完成建立和运行以社区为基础的特需儿童保护工作机制情况，以及针对特需儿童转介服务的相关档案建设； 3.家庭教育支持和服务不足； 4.社区儿童保护工作办公室的机制建立和运行未开展； 5.主题活动的缺乏科学合理的设计和安排，活动内容较为单一。 |
1. 需要资金支持和场地； 2. 需要配备专业人员。 |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习； 2.成立儿童保护工作委员会和办公室，并尽快建立工作和运行机制； 3.对于相关活动的开展能有科学详细的计划，做好相关材料的收集和活动的总结工作； 4.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导； 5.充分调动社区内的人、财、物等资源的整合，寻求多方支持，共建儿童之家。 |
| 中池镇堰坪村儿童之家（重点） |
1.儿童之家场地充足； 2.儿童之家管理人员、专兼职工作人员的配备到位，具体职责及相关制度的制定和实施有序； 3.儿童之家主题活动的组织开展正常。 |
1.儿童之家玩教具配备不足； 2.未完成建立和运行以社区为基础的特需儿童保护工作机制； 3.儿童之家财务缺乏预算； 4.主题活动的缺乏科学合理的设计和安排，活动内容较为单一； 5.社区儿童保护工作办公室的机制建立和运行未开展。 |
1. 需要配备专业人员，给予专业支持； 2. 资金保障问题。 |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习； 2.完善各项制度，并实现制度上墙； 3.对于相关活动的开展能有科学详细的计划，做好相关材料的收集和活动的总结工作； 4.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导； 5.充分调动社区内的人、财、物等资源的整合，寻求多方支持，共建儿童之家； 6.利用已有的资金对儿童之家进行玩教具的配备。 |
| 池河集镇社区儿童之家（重点） |
1. 儿童之家管理人员、工作人员的配备齐全； 2. 相关主题活动开展较好； 3. 儿童之家的日常开放运行及管理正常； 4. 家庭教育支持和服务的情况良好； 5. 能很好的整合当地人财物等资源。 |
1.具体职责及相关制度的制定不够完善； 2.缺乏个案处理及个案报告； 3.未完成建立和运行以社区为基础的特需儿童保护工作机制，以及针对特需儿童转介服务的相关档案建设； 4.对儿童的主题活动的开展缺乏科学有效的指导，技能类教育多于发展保护类。 |
1. 缺乏专业人员对儿童之家主题活动进行指导； 2. 资金运转困难。 |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习； 2.对于相关活动的开展能有科学详细的计划，做好相关材料的收集和活动的总结工作； 3.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导； 4.多开展一些儿童品德教育和心理社会支持方面的主题活动。 |
| 竹儿湾小区儿童之家 |
1.社区儿童摸底工作完成； 2.儿童之家管理人员、专兼职工作人员的配备到位，具体职责及相关制度的制定和实施有序； 3.儿童之家主题活动的组织开展正常。 |
1..缺乏个案处理及个案报告； 2.未完成建立和运行以社区为基础的特需儿童保护工作机制，以及针对特需儿童转介服务的相关档案建设； 3.缺乏社区儿童保护工作办公室的机制建立和运行； 4.主题活动的缺乏科学合理的设计和安排，活动内容较为单一。 |
1.工作量大，人员配备不足； 2.资金周转难，急需解决； 3.留守儿童较多，隔代教育比较明显，需要相关部门配合进行家长教育工作。 |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习； 2.对于相关活动的开展能有科学详细的计划，做好相关材料的收集和活动的总结工作； 3.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导； 4.充分调动社区内的人、财、物等资源的整合，寻求多方支持，共建儿童之家。 |
| 池河镇明星村儿童之家 |
1.儿童之家场地设施已建设； 2.儿童之家管理人员、工作人员已配备； 3.已建立家长委员会、儿童委员会和志愿者队伍； 4.已开展一些主题活动。 |
1. 社区内儿童摸底工作未完成； 2. 缺乏个案处理及个案报告； 3. 未完成建立和运行以社区为基础的特需儿童保护工作机制，以及针对特需儿童转介服务的相关档案建设； 4. 缺乏社区儿童保护工作办公室的机制建立和运行； 5. 主题活动的缺乏科学合理的设计和安排，活动内容较为单一； 6. 人员配备结构缺乏科学性。 |
1. 人员配备不足； 2. 因自身现实原因，对儿童之家的建设和运行机制理解不够，希望进行专题培训； 3. 资金运行问题。 |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习，补充因为地方行政工作变更给项目实施和开展带来的缺陷； 2.完善各项制度，并实现制度上墙； 3.对于相关活动的开展能有科学详细的计划，做好相关材料的收集和活动的总结工作； 4.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导； 5.充分调动社区内的人、财、物等资源的整合，寻求多方支持，共建儿童之家； 6.利用已有的资金对儿童之家进行玩教具的配备； 7.尽快完成对社区内儿童基本情况的摸底工作。 |
| 城关镇老城区儿童之家 |
1.儿童之家管理人员、工作人员的配备齐全； 2.对于社区内儿童基本情况的摸底工作已开始； 3.儿童之家的设施和场地正在建设当中； 4.能很好的整合当地人财物等资源。 |
1. 儿童之家的日常开放运行及管理存在问题； 2. 相关主题活动开展较少； 3. 相关财务支出缺乏合理预算； 4. 组织机构和专兼人员未建立完全； 7. 儿童保护体系未完成建立和运行； 8. 特需儿童保护工作机制，以及针对特需儿童转介服务的相关档案建设未完成。 |
1. 希望能够获得专业人员的指导和帮助； |
1.利用好儿童之家的各网络资源平台里上传的工作资料，并希望能及时学习； 2.完善各项制度，并实现制度上墙； 3.相关活动的开展前进行科学详细的计划，做好相关材料的收集和活动的总结工作； 4.依托陕西学前师范学院的专业优势，组织学前教育志愿者队伍，对儿童之家6岁之前儿童活动进行指导； 5.尽快实现儿童之家的运行，完成对社区内儿童基本情况的摸底； 6.组建好儿童之家的专兼人员，以及相关委员会。 |
三、共性问题
1.儿童之家的运行规范及管理的科学性欠缺
各社区儿童之家虽经过专门的培训，并通过整合社区内可利用的人、财、物等资源，但从督导的情况可知，目前儿童之家的运行规范及管理仍存在很多问题。专兼人员对于儿童之家的创设理念和意义理解不够，将儿童之家当成是社区活动的附属，缺乏专门性的、针对性的儿童之家运行级管理规章制度。
此外，从儿童之家的运行和规范角度来说，儿童保护机制的建立是儿童之家的重要内容，但在督导中却鲜为发现儿童保护机制的成立。对于社区内的特需儿童缺乏专门性的教育和保护内容，只有少算儿童之家建立了个案管理档案。
2.主题活动开展较为单一，缺乏计划性
从督导的情况来看，目前石泉县儿童之家各项目点的日常主题活动基本进入常态化，但从活动开展的形式和内容来看，较为单一。多以技能性活动，如唱歌、跳舞、绘画等活动为主，缺乏儿童认知、思想道德及心理健康教育方面的内容。对于主题活动的开展缺乏科学的计划，容易将活动计划与活动的流程混淆，活动的总结和未来活动的展望不够深刻。
此外，从现场观摩主题活动的开展中可以发现，儿童之家的工作人员的专业素养不足，对于儿童主题活动的指导和支持存在问题，对于儿童的活动不能适时、适宜、适当的介入指导，儿童的活动往往出现因为老师的介入而提早结束，或改变运行方向的情况。
3.儿童之家财务缺乏合理预算
各项目点儿童之家每月或每季度的运行经费是一定的，如何将有限的经费实现利用效益的最大化，离不开科学的经费预算。从督导的情况来看，儿童之家在财务明细和经费预算上是混乱的。各项目点对于经费的支出往往凭借主观判断，缺什么补什么，少什么购什么，随意性较大，存在经费透支情况。
四、指导工作
11月29日，督导组专家针对督导现状及发现的问题进行了专项培训。
1.学习儿童之家的组织和管理，规范儿童之家的日常运行。督导组专家王瑜老师主讲了儿童之家的运行和管理，针对督导中发现的问题，从儿童之家的选址、组织制度、运营团队及管理的要素等几方面进行分析和讲解，并对工作人员的问题进行了解答。
2.科学开展和实施儿童之家的主题活动，提高儿童之家专兼人员的专业能力。督导组专家江玉印老师主讲了儿童之家活动的组织与实施，针对督导中发现的关于活动组织与实施中的问题，从儿童之家活动的目标、内容、实施、评价等几方面进行分析和讲解，并对工作人员的问题进行了解答。
3.深入了解儿童之家，树立管理者及工作人员观念。督导组专家时媛老师主讲了儿童之家的产生，发展以及对儿童成长的价值。并根据各社区的地域条件和特色文化，以儿童身心发展特征为依据确立服务理念，设立活动方案，尽心规范管理，树立管理者及工作人员的科学教育观念。
五、督导结论
通过第四季度的督导可看出，石泉县儿童之家的建设和运行较之第三季度的情况有了很大的改善和提高，儿童之家开始步入正常运行，各项规章制度，专兼人员工作已慢慢进入正轨。各儿童之家的负责人从刚开始的不知所措慢慢进入了科学管理、清晰职责的状态。但另一方面儿童之家的建设和运行仍存在一些亟待解决的问题，工作人员的专业素养、活动的设计和组织、科学的运行与管理、规范的职责、保护、财务制度等都是下阶段需要重点解决的问题。
督导组成员：王瑜、江玉印、时媛、张鹏
2017年12月3日
